大型群众性活动方案(经典十七篇)

关于《北京市大型社会活动安全管理条例

（修订草案送审稿）》的说明

《北京市大型社会活动安全管理条例》（以下简称本市《条例》）自2005年11月1日实施以来，在明确活动安全工作责任、规范安全管理行为、推动安全工作社会化、保障本市大型活动安全顺利进行等方面发挥了重要作用。2007年10月，国务院颁布实施了《大型群众性活动安全管理条例》（以下简称国务院《条例》），将全国的大型活动安全工作纳入了法制化管理的轨道。经认真研究对照，本市《条例》的主要制度和内容与国务院《条例》部分条款的规定存在一定程度的不一致，直接适用国务院《条例》，将难以满足北京市大型活动安全管理的特殊需要。

同时，本市大型活动产业经过4年的发展，活动自身、产业条件和社会环境也发生了较大变化，活动规模和活动影响力不断扩大，活动数量大幅增长，并呈逐年上升趋势。因此，迫切需要在贯彻国务院《条例》的基础上，结合本市实际情况，对本市《条例》进行修订，以适应首都大型活动的发展趋势，解决安全管理工作中的突出问题和薄弱环节，进一步引导和推动首都大型活动的规范、有序、健康发展。为此，市公安局起草了《北京市大型社会活动安全管理条例（修订草案送审稿）》（以下简称《送审稿》），修订的主要内容包括：

1、 根据本市大型活动安全管理的实际问题和发展趋势，对部分规定进行了调整和补充

（一）确定承办者负责，**监管原则，同时明确主办者安全责任，充分体现本市大型活动安全责任由主、承办者共担，确保“责、权、利”相统一。

长期以来，在我市大型活动产业中存在大型活动主办者、承办者等称谓，基于这一实践，本市《条例》中明确了“谁主办、谁负责，由主办者对安全工作全面负责”的原则，规定了主办者的具体安全职责，并规定有承办者的，主办者应当与承办者签订安全协议，明确各自的具体职责。但是在国务院《条例》中，并未区分主办者、承办者的概念，并确定了“承办者负责，**监管”的原则。《送审稿》在按照国务院《条例》精神，明确承办者为大型活动安全责任主体，同时，专门增加了第七条，规定了主办者应当承担的安全责任，本市《条例》第十一条、第十四条、第十八条、第十九条、第二十条、第二十一条、第二十四条、第二十九条中“主办者”均调整为“承办者”。

（2） 细化和规范有关部门的监管职责

针对目前本市大型活动现场临建设施检查验收标准、特种设备安全验收以及食品安全监管责任不尽明确的问题，根据近年监管工作实际，特别是借鉴举办奥运、新中国成立60周年庆祝活动安全监管、甲型h1n1流感防控工作中的成功做法，《送审稿》第四条第三款增加了卫生、工商、文物部门应当按照有关法律、法规的规定和市人民**确定的职责，负责大型活动的有关安全工作；并在第十一条明确了市安监、质监、卫生、工商部门在大型活动安全监管中针对现场临建设施、特种设备安全验收、卫生防疫以及食品安全实施监管的具体职责。

（三）调整完善了承办者、场地管理者安全责任的表述

根据近年大型活动安全管理工作实践，结合国务院《条例》第七条、第八条，《消防法》第二十条的相关规定，《送审稿》第六条、第八条进一步完善了活动承办者、场地管理者有关安全责任，并增加了他们在卫生防疫、食品安全方面的职责。

（4） 它还规定了大型活动的日期和时间需要更改时的程序要求

为确保大型活动变更日期、时间后，妥善做好有关善后工作，并给变更安全许可工作留出必要的审查时间，确保活动筹办工作的有序进行，《送审稿》第十九条规定“大型活动举办日期、时间需要变更的，承办者应当在原举办日期的7日前向作出行政许可决定的公安机关提出变更申请，公安机关应在3日内作出答复，同意变更的办理变更手续”，对取消大型活动的，规定“承办者应当提前7日书面告知作出行政许可决定的公安机关，并交回准予举办的大型群众性活动安全许可证件。”

二、针对本市单位、系统举办1000人以上内部活动，增加“不实施安全许可，按照本办法规定安全职责、安全规范实施安全管理”的规定

目前，本市行政区域内院校、宾馆饭店、会议中心、商贸公司等企事业单位在单位内部或租用、借用场所，举办1000人以上、不面向社会公众的内部活动较多。由于目前此类活动无安全工作标准，场地设施情况复杂，参加人数众多，而国务院《企业事业单位内部治安保卫条例》主要规范企业、事业单位内部日常治安保卫工作，维护单位的日常工作、生产、经营和科研秩序，对企事业单位举办1000人以上、不面向社会公众的内部活动的安全规范不明确，使举办单位的安全责任和**安全监管工作难以落实，安全隐患突出，直接危及活动安全。针对此类活动，《送审稿》在第六章附则中增加了第三十五条，规定了“本市行政区域内院校、宾馆饭店、会议中心、商贸公司等企事业单位，举办1000人以上、不面向社会公众的内部活动，不实行安全许可制度，但应当按照本办法规定的安全职责、安全规范实施安全管理”，以进一步规范此类活动的安全管理工作。

3、 鼓励大型活动安保工作社会化

2008年北京奥运会期间，公安机关等部门创立了奥运场馆观众秩序维护、突发情况处置等工作上的联动机制，其中，奥运志愿者发挥了重要作用，取得了良好的效果。奥运会后，在国家体育馆、“鸟巢”、“水立方”等场馆举办的大型活动中，志愿者在安全工作中也发挥了突出的作用。本着传承奥运遗产的精神，《送审稿》在第二十二条第二款中增加“鼓励承办者组织社会志愿者参与安全服务工作”的内容。

同时，从近年执法实践看，主承办单位投保公众责任保险制度实施效果好，从维护公共秩序和安全、保障大型活动参加人员利益的角度出发，《送审稿》在第二十二条第二款中增加了“鼓励承办者投公众责任险”的内容。

此外，按照法制统一原则，对照国务院《条例》，《送审稿》对相关内容进行了一致性修改，主要包括条例名称、大型活动的定义及条例适用范围等。

北京市大型群众性活动安全管理办法

（修订草案送审稿）

第一章总则

第一条为了加强大型群众性活动安全管理，维护首都社会秩序、公共安全和社会稳定，保护国家、集体财产和公民生命、财产安全，促进经济和社会协调发展，根据本市实际情况，制定本办法。

第二条在本市行政区域内举办大型群众性活动的安全管理，适用本办法。安全生产、消防、集会、游行、示威等法律、法规另有规定的，从其规定。

前款所称大型群众性活动（以下简称大型活动），是指承办者租用、借用或者以其他形式临时占用场所、场地，面向社会公众举办的，每场次预计参加人数达到1000人以上的文艺演出、体育比赛、展览展销、人才招聘会、庙会、灯会、游园会、花会、焰火晚会等活动。

电影院、大厅、公园、娱乐场所在日常经营范围内举办的活动，不适用本办法的规定。

第三条大型活动的安全管理，应当遵守安全规程

1，预防为主，坚持承担者负责，监督的方针。

第四条本市各级人民**应当加强对大型活动安全工作的领导，督促**有关部门依法履行对大型活动安全工作的监督管理职责，及时协调、解决大型活动安全管理中的重大问题。

全市公安机关实行大型活动安全许可制度，对大型活动安全工作进行监督管理。

本市安全生产、质量技术监督、商务、文化、卫生、工商、文物、体育、教育、旅游、园林等**有关部门，按照有关法律、法规的规定和市人民**确定的职责，负责大型活动的有关安全工作。

第五条市和区、县人民**及其有关部门应当采取多种形式，加强与大型活动安全有关的法律、法规和安全知识的宣传，增强有关单位、个人以及社会公众的安全意识和安全防范能力。

第二章安全职责

第六条大型活动的承办人应当履行下列安全职责：

（1） 建立并落实安全责任制，确定安全责任人，明确安全措施和岗位职责；

（2） 开展安全风险评估或评估，制定安全工作计划和应急预案，应对突发事件；

（3） 配备适合大型活动安全工作的专职专业安保人员；

（4） 组织实施现场安全工作，开展现场安全检查，及时消除安全隐患；确保搭设、安装、暂停的临时设施、设备的安全，组织设计、施工、现场管理人员进行验收；必要时，可聘请专业机构进行检测并出具检测报告；

（5） 配备必要的安全检查设备，对进入大型活动场所的人员、物品进行安全检查；

（6） 组织秩序维护、人员疏散、消防安全、应急处置等方面的培训和演练；

（七）对参加大型活动的人员进行安全宣传和教育，及时劝阻和制止妨碍大型活动秩序的行为，发现违法犯罪行为及时向公安机关报告；

（8） 为大型活动的安全提供必要的保障；

（九）聘用保安服务、票务管理、安全风险评估、安全器材服务单位的，应与其签定安全协议书，明确各自的安全职责，共同落实安全工作。

第七条主办单位委托承办单位具体负责大型活动的组织实施的，主办单位应当履行下列安全责任：

（一）确定安全工作负责人，监督、检查承办者落实安全责任和安全措施，及时督促协调解决存在的问题，并及时向有关部门报告；

（2） 与承办单位签订协议，明确活动中双方的具体任务和相应的安全责任；

（3） 委托具有相应资质和安全管理能力的组织者组织实施大型活动；

（4） 督促主办单位按照安全许可的内容进行活动。

承办单位不委托承办单位直接负责大型活动的组织实施的，应当依照本办法的规定履行承办单位的安全责任。

第八条大型活动场所的管理人员应当履行下列安全职责：

（一）保证大型活动场所、设施符合****标准和消防安全规范，并向承办者提供场所人员核定容量、安全通道、出入口以及水电气热讯等系统正常、安全运转的证明和资料。

（2） 根据安全要求，设置安全慢行通道，在安全出入口和安全通道处设置明显的引导标志和标志，保证畅通；

（3） 设置应急广播、照明设施，保证其完好、有效；

（4） 提供与活动规模相适应的停车位，不得占用、挪用，维护安全秩序；

（5） 确保安全设施与大型活动的安全要求相适应；

（6） 配备专业人员，保证关键部位的安全和重要设施的正常运行。

第九条承办者、场所管理者应当接受**有关部门的指导、监督和检查，落实安全检查、消防安全、卫生防疫、食品安全等工作。

第十条公安机关在大型活动安全监督管理工作中履行下列职责：

（1） 制定大型活动安全许可和安全监督管理工作规范和标准，并向社会公布；

（2） 制定大型活动的安全监督计划和应急预案；

（3） 建立大型活动安全不良信息记录制度，并向社会公布；

（4） 审核许可申请材料，现场考察活动现场；

（5） 大型活动举行前，应当组织对活动场所进行专项安全检查，发现安全隐患的，责令改正；

（6） 在举办大型活动过程中，对安全工作的落实情况进行指导、监督和检查，发现安全隐患的，责令改正；

（7） 对安全员进行安全宣传教育；

（8） 处理因现场混乱可能导致安全事故或者危及公共安全的紧急情况和其他紧急情况；

（9） 依法查处大型违法犯罪活动。

第十一条安全生产监督管理部门负责制定大型活动临时搭建设施安全管理标准，并牵头组织临时搭建设施的安全监管、验收。质量技术监督部门应当接受活动现场涉及的专用设备。卫生和工商行政管理部门应当现场监督和指导卫生防疫和食品安全的实施。

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